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Pontifical Council for the Pastoral Care of Migrants and Itinerant People People on the Move N° 96 (Suppl.), December 2004 LA DIMENSION SOCIALE ET CULTURELLE DU TOURISME INTERNATIONAL Dr. Francesco FRANGIALLI Secrétaire Général de lOrganisation Mondiale du Tourisme (OMT) Cest un véritable plaisir pour moi de me trouver à nouveau parmi vous aujourdhui et davoir loccasion de participer, pour la troisième fois, au Congrès mondial de la Pastorale du Tourisme organisé par le Conseil Pontifical pour les migrants et itinérants. * * * En ce début du vingt et unième siècle, alors que les sociétés doivent relever plus que jamais les défis de la paix et du développement dans le contexte de la mondialisation, les relations entre lessor du tourisme et les répercussions quil suscite au niveau social et culturel et environnemental sont devenus un enjeu majeur. Le thème qui nous réunit aujourdhui à Bangkok, à savoir: « le tourisme au service de la rencontre entre les peuples », touche à ce qui est lessence même du tourisme. Par le contact direct et non médiatisé quil permet entre des personnes dorigines, de croyances et de cultures différentes, le tourisme contribue dans une large mesure, au rapprochement entre les peuples, à la compréhension et au respect mutuels entre hommes et sociétés, à la paix entre les États. Les Statuts de lOrganisation mondiale du tourisme soulignent cette donnée essentielle. John Steinbeck écrivait déjà en 1956: « en dehors du fait quils laissent leurs économies là où ils passent, je crois que les touristes sont très utiles au monde moderne: il est très difficile de haïr les gens que lon connaît ». Dans son message à loccasion de la célébration de la Journée mondiale du tourisme, le 27 septembre dernier, Sa Sainteté le Pape Jean-Paul II, a rappelé que lactivité touristique devait être considérée comme « une expression particulière de la vie sociale, ayant des implications économiques, financières, culturelles et des conséquences décisives pour les individus et les peuples ». Cest là une heureuse définition. Désormais globalisé dans sa distribution géographique, le tourisme a pris de nos jours, une place prépondérante dans léconomie mondiale. Mais sa dimension économique, commerciale et financière nest pas seule en cause. La démocratisation des loisirs et lélargissement de laccès aux vacances, rendus possibles par laccroissement du pouvoir dachat, lélargissement du temps libre, les innovations technologiques et la baisse relative du coût du transport aérien, font de lui un phénomène, social, culturel et environnemental majeur de notre époque. Lignorer, cest ne pas bien comprendre le monde dans lequel nous vivons. Les arrivées internationales de touristes ont atteint lannée dernière 694 millions; ceci sans inclure les touristes nationaux, bien plus nombreux, qui voyagent à lintérieur de leurs pays respectifs. Et cette croissance va continuer: 900 millions darrivées internationales sont attendues à lhorizon 2010. En termes de recettes, ces déplacements ont généré un total de 514 milliards de dollars en 2003. Les échanges touristiques représentent lun des tout premiers postes du commerce international, à légal des exportations de pétrole, de produits alimentaires ou dautomobiles. Le choc du 11 septembre, le terrorisme, le conflit de lIraq, lépidémie du SRAS ont ébranlé cette activité sans pourtant provoquer son effondrement, et déjà en ce milieu dannée 2004, la croissance y est de retour. Une telle reprise peut sexpliquer en grande partie par le fait que le tourisme est devenu lune des réalités incontournables de notre société. Il repose sur un besoin essentiel de lêtre humain, celui de voyager, sur le désir des hommes et des femmes de se rencontrer, sur la nécessité quils ont de commercer ensemble, et sur le plaisir, aussi, quils éprouvent à découvrir des lieux inconnus, des anciennes cultures toujours vivantes, et les traces de civilisations disparues. * * * Mais, chacun le sait, lactivité touristique nest pas toujours conduite en harmonie avec les traditions des pays récepteurs. Elle est souvent loin de respecter les normes et les pratiques morales et culturelles des populations visitées et lintégrité des sites où elle se déploie. Son mode de développement nest pas uniformément bénéfique pour les communautés daccueil. Lorsque le touriste venu de lextérieur, se trouve face-à-face avec lhabitant du pays visité, deux modes de vie sont mis en confrontation, parfois brutalement, pouvant ainsi créer des relations dinégalités génératrices dexploitation, et des conflits entre modernité et tradition. Le tourisme est ainsi source dautant de chances que de risques pour les communautés daccueil, dautant despoirs que de préoccupations pour lhumanité toute entière. Les effets négatifs du tourisme ont été maintes fois décrits: imposition dun modèle de consommation importé qui bouleverse les circuits économiques préexistants et avive les frustrations, confinement des employés locaux dans des fonctions subalternes, appauvrissement des productions artistiques traditionnelles, relâchement des valeurs morales et religieuses, développement du parasitisme, de la mendicité, de la prostitution, apparition de la délinquance, exode rural accéléré vers les zones touristiques, regroupement des émigrants dans des habitats précaires à la périphérie des stations; le tourisme peut être tout cela pour lhomme, lorsque lhomme ne se domine pas et lorsque la société ne domine pas le tourisme. Dans le même temps, comme tout phénomène économique et social de grande ampleur impliquant des concentrations de populations sur des surfaces réduites, le tourisme, lorsquil ignore la capacité de charge des sites, tend inévitablement à altérer son environnement naturel, surtout dans les milieux les plus fragiles. Il menace les espaces particulièrement sensibles, de la haute montagne, des zones littorales ou humides, de la forêt primaire ou des déserts; il porte atteinte à la biodiversité; il accélère le phénomène de changement climatique, dont il se révèle dans le même temps la victime. * * * Dès sa création, et tout particulièrement depuis sa récente transformation en institution spécialisée des Nations Unies, lOMT sest efforcée de promouvoir des stratégies qui répondent à une préoccupation de développement équitable, responsable et durable du tourisme. De tels principes avaient déjà été largement énoncés par lOMT tant dans la Déclaration de Manille de 1980 sur le tourisme mondial, que dans une autre postérieure, adoptée dans cette même ville en 1997, sur limpact du tourisme dans la société. Ultérieurement, le Code mondial déthique du tourisme, approuvé par lAssemblée générale de lOMT réunie à Santiago du Chili en 1999, a réaffirmé avec vigueur cette même approche. Déclaration solennelle mais aussi instrument pour laction, le Code mondial déthique du tourisme vis-à-vis duquel lAssemblée générale des Nations Unies a manifesté un grand intérêt, constitue incontestablement le document le plus fort et le plus complet existant actuellement sur le tourisme moderne Lambition du Code déthique est de faire ressortir dans un même texte, un large ensemble des valeurs se rapportant aux touristes et aux voyages - des valeurs qui sont communes à lhumanité et universellement acceptées, en particulier celles partagées par les grandes religions monothéistes. Il nest pas anecdotique de rappeler que le Saint-Siège et lIran furent deux des pays les plus actifs dans ladoption par lOMT du Code mondial déthique du tourisme. Celui-ci énonce, de manière équilibrée, les droits et obligations respectifs de tous ceux qui sont parties prenantes à lactivité touristique. Il embrasse un large éventail de thèmes, tant économiques que culturels, environnementaux et sociaux. Il prétend, dune part, réduire au minimum les effets négatifs du tourisme sur lenvironnement, les communautés daccueil et le patrimoine culturel et, dautre part, maximiser les bénéfices que peuvent espérer les habitants des zones visitées tout comme les entreprises des pays tant récepteurs quémetteurs de touristes. Cest dans lesprit du Code mondial déthique et à la demande de lAssemblée générale des Nations Unies que lOMT, de concert avec le Programme des Nations Unies pour lenvironnement, a coordonné en 2002, les activités de lAnnée mondiale de lécotourisme. Ce dernier, forme achevée du tourisme de nature, souvent lié au tourisme culturel, sportif, daventure ou de découverte, constitue lune des facettes les plus enrichissantes de cette activité. Dans la perspective dassurer une large diffusion et une meilleure connaissance du Code à léchelle mondiale, lOMT a mis en place à lautomne de 2003, le Comité mondial déthique du tourisme dont la fonction principale sera de promouvoir cet instrument dune manière universelle. Le Comité veillera à la mise en application du Code tant au niveau des États, quà celui de lindustrie touristique, et notamment à lintégration des principes déthique posés par le Code dans le cadre des lois, règlements et codes déontologiques y afférents. Je suis heureux dannoncer ici, à Bangkok, que le Gouvernement de la Thaïlande a fait part récemment à lOMT de son intention de fonder à lavenir sa politique touristique sur les principes énoncés par le Code mondial déthique et quen conséquence, celui-ci fait lobjet dune traduction en langue thaï. Je voudrais, ne fut ce que sommairement, énoncer ici les trois lignes de forces sous-jacentes au Code mondial déthique et aux principes quil pose. En premier lieu, le tourisme apparaît comme un véhicule privilégié dutilisation et de valorisation du patrimoine monumental, culturel et artistique des destinations visitées. À ce titre, il constitue un instrument à la disposition des peuples qui souhaitent valoriser pacifiquement leur diversité culturelle. Grâce aux recettes tirées de la fréquentation des sites, il contribue à lentretien et à lenrichissement de ce patrimoine. Il permet la survie et lépanouissement des productions artisanales traditionnelles en leur offrant de nouvelles clientèles. À moins de deux heures davion dici, limmense complexe des temples dAngkor serait sans doute en déshérence sans la ressource du tourisme, et la population des zones rurales pauvres de la province de Siem Reap naurait guère de raison despérer des lendemains meilleurs. Car le tourisme culturel ne se limite pas à la fréquentation des musées, monuments, centre-villes historiques, ou lieux de culte ouverts aux visiteurs. Il naît aussi de la découverte de pratiques culturelles vivantes, qui sexpriment par lartisanat, le folklore, les arts et traditions populaires transmis, souvent oralement, de génération en génération. La coopération active que lOMT maintient avec lUNESCO pour la mise en valeur de grands itinéraires culturels, tels que la Route de la Soie, ou encore en vue dune meilleure gestion à des fins touristiques des monuments et sites classés au patrimoine mondial, illustre cette dimension du tourisme, nullement contradictoire avec la préoccupation de conservation de ces mêmes biens culturels. En deuxième lieu, le tourisme se révèle être un vecteur remarquable de lépanouissement individuel et collectif. Cest ce que le Saint-Père avait souligné en 1982, en visitant le siège de lOMT à Madrid. « Le tourisme », avait-il dit, « en soi est une valeur et non pas un acte banal de consommation ». Il est généralement associé à dautres valeurs telles que léchange, lhospitalité, louverture aux autres, légalité, et la tolérance, sur lesquelles doit reposer la relation « visiteurs-visités ». Il constitue un facteur irremplaçable dauto éducation personnelle. La curiosité guide les pas du touriste, la curiosité des lieux et la curiosité des êtres. La rencontre est lun des motifs du déplacement: les hommes aiment découvrir ailleurs ceux qui leur ressemblent - ou ceux qui ne leur ressemblent pas. Malheureusement, la rencontre entre le touriste et la communauté daccueil nest pas toujours aussi facile quon le souhaiterait, surtout lorsque les modes de vie et les pouvoirs dachat diffèrent trop les uns des autres. Alors, se produisent des situations de dépendance et dinégalité dans lesquelles les droits humains les plus élémentaires, particulièrement ceux des groupes les plus vulnérables, ne sont pas respectés. Différentes formes dabus et dexploitation peuvent en découler, dont sont dabord victimes les femmes et les enfants des communautés pauvres et les membres des peuples autochtones. Depuis une dizaine dannées, lOMT sefforce ainsi de lutter contre lune des déviations les plus aberrantes de notre temps: le tourisme dit « sexuel » impliquant des enfants. LOMT sest engagée très tôt à combattre ce fléau, répondant ainsi aux attentes exprimées par différentes organisations non gouvernementales (ONG) et associations cuméniques alertées par lampleur que prenait ce phénomène, notamment en Asie, mais également en Europe orientale, dans les Amériques et dans certains pays dAfrique. Parmi les multiples actions entreprises par notre Organisation, je voudrais mentionner trois dentre elles: ladoption, en 1995, lors de notre Assemblée générale du Caire, de la Déclaration sur la prévention du tourisme sexuel organisé; nos contributions aux deux conférences mondiales sur les enfants tenues respectivement à Stockholm en 1996 et à Yokohama en 2001; et enfin, lintense campagne internationale en faveur de la protection des enfants, conduite depuis 1997 en collaboration avec de nombreuses associations du secteur touristique, des entreprises, notamment du transport aérien, des ONG et des institutions internationales qui nous ont rejoint, comme lUNICEF, lUNESCO ou lUnion européenne; cette dernière nous a apporté ces dernières années, des ressources financières significatives pour mettre en uvre une série de projets concrets et ciblés de sensibilisation, déducation et de formation. La campagne ainsi conduite a permis, entre autres, ladoption ou le renforcement des législations pénales de nombreux États. Ces dernières permettent désormais de sanctionner les abus sexuels commis sur des mineurs dans les pays de destination où les faits ont été commis, mais aussi, ce qui est souvent plus dissuasif, dans les pays dorigine des acteurs de tels actes. Grâce aux résultats de cette campagne, les professionnels du tourisme sont devenus davantage conscients des dangers que cette pratique représente pour les destinations, mais aussi - et ce nest pas négligeable! - pour leurs propres intérêts. Beaucoup ont adopté des mesures dauto réglementation ou adhéré à des codes de conduite déontologiques. Je crois quil est possible daffirmer aujourdhui que le tourisme sexuel organisé par des opérateurs ayant pignon sur rue a pour lessentiel disparu comme conséquence de ces efforts. Demeure le problème difficile des réseaux pédophiles souterrains utilisant le vecteur de lInternet. Enfin, le tourisme, constitue incontestablement un facteur croissant de développement, de diversification et dintégration économiques. Les pays pauvres trouvent en lui, de manière inespérée, les ressources en devises dont ils ont un urgent besoin pour réduire leur dette extérieure et payer leurs importations. Des emplois en grand nombre sont créés comme résultat des dépenses effectuées par les visiteurs dans les économies locales: des emplois pour les jeunes, pour les femmes, et pour les membres des groupes autochtones, des emplois très qualifiés et dautres moins, des emplois permanents et dautres à temps partiel, des emplois dans les groupes multinationaux comme dans les entreprises locales sous-traitantes, des emplois dans les stations qui se créent comme dans les zones rurales pauvres menacées par le déclin de lagriculture traditionnelle. On le voit, le bilan apparaît contrasté, et le tableau est loin dêtre uniformément sombre. Bien géré et convenablement ordonné, le tourisme se révèle lun des meilleurs amis de lenvironnement. Industrie bien moins polluante que dautres à niveau de création de valeur ajoutée comparable, il est susceptible de générer les ressources fiscales dont bien des États sont cruellement dépourvus. Bien géré et convenablement ordonné, le tourisme se révèle vital pour le maintien de lagriculture et de la pêche locales auxquelles il offre de nouveaux débouchés, au lieu que la première continue de sépuiser à fournir le marché mondial en produits excédentaires. De plus en plus structuré autour des grands groupes jouant un rôle dentraînement vis-à-vis de tout un réseau et de petites et moyennes entreprises et de travailleurs indépendants, il diffuse une croissance externe dans nombre de secteurs connexes, au premier rang desquels celui du bâtiment, des travaux publics et de la construction. Dans ce contexte, lune des missions essentielles de lOMT, reflétée dans ses Statuts, est de faire bénéficier les pays les plus pauvres de lessentiel des retombées économiques quengendre le développement du tourisme. Il faut pour cela maintenir la richesse quil créée dans les économies locales, et, à cet effet, éviter lapparition de « fuites » - rapatriements de bénéfices ou exportations induites - trop marquées, lesquelles conduisent à une inversion des flux financiers au profit des pays riches ou des groupes multinationaux. Conformément aux Objectifs de développement du millénaire, adoptés par les Nations Unies et précisés lors du Sommet mondial du développement durable de Johannesburg en 2002, lOMT sest engagée dans la promotion dun développement du tourisme, qui se veut à la fois équitable et solidaire. En lançant conjointement avec la CNUCED, en 2001, une nouvelle initiative intitulée ST-EP (Sustainable Tourism for Eliminating Poverty), et en mettant en place une Fondation pour conduire cette action, lOMT entend mettre à profit le potentiel du tourisme en tant quélément moteur de la réduction de la pauvreté, spécialement a profit des 49 pays les moins avancés. Si ici, en Asie, un pays comme les Maldives sort de la liste noire des PMAs, cest à son succès comme destination touristique quil le doit. * * * Mes chers amis, Dans le secteur du tourisme, comme dans bien dautres, nous sommes aujourdhui confrontés à des enjeux à la fois déthique et de responsabilité. Il appartient donc à chacun - État, entreprise, individu - de sengager. Y parviendrons-nous? Les pays riches sont-ils disposés dans le cadre du cycle de développement de Doha de lOrganisation mondiale du commerce, à accepter une structure des échanges touristiques qui favorise le Sud? Sont-ils prêts, dans le cadre du consensus de Monterrey et sur la base des recommandations de la Conférences de Bruxelles de 2000, à utiliser le tourisme comme un instrument daide au développement en faveur des pays les plus démunis? Les gouvernements des pays qui souvrent au tourisme ont-ils, pour leur part, la volonté dassumer leurs responsabilités et de rechercher lintérêt collectif, plutôt que de céder aux pressions de leurs propres élites soucieuses de conserver par-devers elles les fruits de cette activité, et aux sollicitations des entreprises transnationales souvent plus préoccupées de récupérer leurs profits que de les réinvestir? Auront-ils la sagesse de donner priorité à léconomie de culture sur léconomie de cueillette? De la même manière, lindustrie touristique, qui, plus que toute autre activité de services, a la possibilité de contribuer au remaillage du lien social et au renforcement du tissu économique local, voudra-t-elle sélectionner des modes de développement conduisant à de tels résultats? Saura-t-elle prendre en compte son intérêt à long terme, lequel repose sur la transmission aux générations futures du patrimoine naturel et culturel qui constitue son véritable fond de commerce, ou ne considèrera-t-elle que sa seule profitabilité à court terme? Les touristes, eux-mêmes, car beaucoup dépend de leurs attitudes, se montreront-t-ils conscients de leurs propres responsabilités et du pouvoir qui est le leur, dorienter lactivité touristique par leurs choix comme par leurs refus? Concilier, dans une approche fondée sur la durabilité, le développement économique du tourisme avec le respect des identités sociales et culturelles, élargir, dans ce domaine, la zone de compatibilité entre économie et écologie, ne doivent pas être regardés comme des objectifs hors de portée. Tout devient possible dès lors que sont observées un certain nombre de règles fondamentales, telles que celles énoncées dans le Code mondial déthique du tourisme. Je peux vous assurer que notre Organisation fera tout ce qui est en son pouvoir pour que ces règles puissent orienter la communauté touristique internationale dans ses comportements et la guider dans la manière dont elle façonnera son avenir. |