Pontifical Council for the Pastoral Care of Migrants and Itinerant People People on the MoveN° 111, December 2009
GLOBALIZZAZIONE, SVILUPPO E MIGRAZIONI
S.E. Mons. Antonio Maria Vegliò Presidente del Pontificio Consiglio della Pastorale per i Migranti e gli Itineranti
Eminenze, Eccellenze, stimati partecipanti a questo VI Congresso Mondiale della Pastorale per i Migranti e i Rifugiati, Sono felice di darvi il benvenuto a questo importante appuntamento, che ormai è entrato a far parte delle tappe che scandiscono la vita e lÂÂattività del Pontificio Consiglio della Pastorale per i Migranti e gli Itineranti, di cui sono divenuto Presidente lo scorso 28 febbraio, designato dalla benevolenza e dalla fiducia del Santo Padre Benedetto XVI, che avremo la gioia di incontrare proprio agli inizi dei nostri lavori congressuali. Insieme a me, vi salutano lÂÂEcc.mo Segretario, Mons. Agostino Marchetto, il Sotto-Segretario, Mons. Novatus Rugambwa, i Membri, i Consultori e gli Officiali del Dicastero, con lÂÂauspicio che questo importante Incontro offra a tutti lÂÂopportunità di riflettere ed elaborare, nella sinergia delle nostre arricchenti diversità, idee e piani dÂÂazione che orientino la Chiesa e la società civile a riconoscere sempre più e sempre meglio che ÂÂogni migrante è una persona umana che, in quanto tale, possiede diritti fondamentali inalienabili che vanno rispettati da tutti e in ogni situazione (Caritas in veritate, n. 62). In effetti, le migrazioni hanno raggiunto il record storico di circa duecento milioni di persone che vivono in un Paese differente da quello di nascita. Ed ogni anno sono centinaia di migliaia coloro che lasciano la loro casa e oltrepassano le frontiere nazionali in cerca di sicurezza e di benessere per sé e per le loro famiglie. Trentatré milioni di persone sono attualmente sotto mandato dellÂÂAlto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR): si tratta, soprattutto, di rifugiati, richiedenti asilo, profughi, ÂÂinternally displaced persons e apolidi, in maggioranza dislocati nei Paesi in via di sviluppo. Per quanto riguarda infine lÂÂimmigrazione irregolare, si stima che ne sia coinvolto almeno il 15% della popolazione migrante totale, purtroppo spesso alimentando un ÂÂmercato parallelo di tratta e traffico di esseri umani (trafficking e smuggling), frequentemente gestito dalla criminalità organizzata[1]. NellÂÂera della globalizzazione, favorita dal progresso nelle comunicazioni e nei trasporti, squilibri economici e demografici tra diverse aree del pianeta spingono la gente a migrare, spontaneamente o per costrizione. Di questo fenomeno hanno preso nota Governi e Istituzioni internazionali come motivo di inquietudine nel dibattito politico e nella convivenza sociale, tenendo in conto che, sotto il profilo dei nuovi scenari prodotti anche dalla crisi economico-finanziaria, che nellÂÂultimo periodo ha investito il mondo intero, i lavoratori migranti sono i più colpiti dal deterioramento del mercato del lavoro, i primi ad essere licenziati e gli ultimi ad essere assunti in forma regolare. In tale contesto, abbiamo constatato in tempi recenti, spesso con tristezza e preoccupazione, che il modello dellÂÂintegrazione che impone lÂÂassimilazione forzata, umiliando la persona e il suo patrimonio di cultura e di tradizioni, presto o tardi provoca rivolta e violenza. Ecco, invece, che nella società contemporanea  multietnica, multireligiosa e multiculturale  avvertiamo la sfida del dialogo come itinerario di pacificazione e di sviluppo, che promuove le dinamiche interculturali dellÂÂincontro delle persone fino a permettere che tutti sperimentino i vantaggi della buona globalizzazione, dove ognuno, pur rimanendo se stesso, nel medesimo tempo si apre allÂÂaccoglienza delle altre culture[2]. Gli spostamenti umani contemporanei, volontari o forzati, ci pongono di fronte a una sfida, certo non facile, perché tratteggiano il volto di un fenomeno globale e caleidoscopico, a motivo dellÂÂinterconnessione tra fattori economici, sociali, politici, culturali, religiosi e di sicurezza, che ne compongono i lineamenti. Infatti, la difesa e la promozione dei diritti umani, contestualmente ai doveri che a tutti competono, sono elementi essenziali per il bene dei singoli, dei popoli e dellÂÂintera famiglia umana. Nel caso delle migrazioni e del rifugio, la persistenza dello sfruttamento, della discriminazione e degli abusi rende il compito urgente. Vi sono interpellati, in prima linea, soprattutto coloro che hanno responsabilità di governo, ma in sinergia con tutte quelle forze sociali, culturali, educative, istituzionali ed ecclesiali che ne hanno competenza, in modo da condurre itinerari concertati a livello di progettazione, per individuare e realizzare modelli di integrazione e di coesione. E ciò si fonda sulla convinzione che un approccio settoriale non è sufficiente per conseguire la buona gestione del fenomeno, che ha come punto di partenza lÂÂaccoglienza e la solidarietà. Nel 1990 le Nazioni Unite hanno adottato uno strumento di ampia portata, la ÂÂConvenzione Internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglieÂÂ, entrata in vigore il primo luglio 2003 e la cui ratifica è stata vivamente raccomandata da Giovanni Paolo II e da Benedetto XVI. Essa, sotto certi aspetti, tutela anche gli immigrati irregolari. Diverse altre misure specifiche sono state poi adottate, per esempio per i rifugiati, contro il traffico di persone, per il monitoraggio di violazione dei diritti dei migranti, per lÂÂistituzione di un Relatore Speciale per i diritti umani dei migranti della Commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani e per i lavoratori nel settore della pesca. Tra gli strumenti internazionali, prendiamo atto con soddisfazione che il vertice straordinario dei capi di Stato e di Governo dellÂÂUnione Africana, che si è tenuto il 22 e 23 ottobre scorso a Kampala, capitale dellÂÂUganda, ha adottato la prima Convenzione per la protezione e lÂÂassistenza degli sfollati in Africa e la Dichiarazione di Kampala per una maggiore protezione e assistenza agli sfollati e per sradicare lo sfollamento di massa in Africa. Sottoscritta da 17 Stati (Uganda, Somalia, Repubblica Sahraui, Burundi, Rwanda, Guinea Equatoriale, Repubblica Centrafricana, Namibia, Etiopia, Gambia, Repubblica del Congo, Nigeria, Gibuti, Liberia, Sierra Leone, Zambia, Zimbabwe), ora attende la ratifica da parte dei 53 membri che compongono lÂÂUnione Africana. In essa, lÂÂarticolo 3 impegna gli Stati ad ÂÂastenere dalla pratica, proibire e prevenire ogni trasferimento arbitrario di popolazioni e ÂÂrispettare e assicurare il rispetto dei principi dÂÂumanità e di dignità umana degli sfollatiÂÂ. È opportuno, quindi, apprezzare lÂÂimpegno della comunità internazionale, che considera lÂÂapproccio alle migrazioni, volontarie o forzate, partendo dai diritti umani e fa appello al dialogo a diversi livelli, oltre che alla collaborazione degli Stati di partenza, transito e arrivo, per conseguire uno sviluppo equo e sostenibile e tutelare i diritti dei migranti, il rispetto dei loro valori culturali e religiosi, la prevenzione del traffico di persone e la lotta contro lo sfruttamento dei migranti irregolari[3]. Si tratta di una gestione globale che, per ora, rimane purtroppo solo unÂÂaspirazione. Di fatto, è tuttora impellente lo sforzo di far conoscere la ricca normativa esistente e, soprattutto, di creare la volontà politica per la sua applicazione. In tale contesto, è doveroso riproporre in questa sede lÂÂintuizione dellÂÂIstruzione Erga migrantes caritas Christi, che cinque anni fa incoraggiava la ratifica di strumenti giuridici internazionali che tutelano i diritti dei migranti, dei rifugiati e delle loro famiglie (cfr. n. 6). Concretamente, il Santo Padre Benedetto XVI precisò che la Chiesa ÂÂoffre, in varie sue Istituzioni e Associazioni, quellÂÂadvocacy che si rende sempre più necessariaÂÂ[4]. È opportuno, dunque, prestare ogni valido contributo per una saggia legislazione internazionale, che affronti il problema migratorio in forma organica, in modo che il cittadino straniero possa sentirsi, alla pari dei cittadini autoctoni, soggetto di diritto, con promozione anche di equilibrati rapporti di partenariato con i Paesi di origine dei migranti. Tale esigenza, avvertita da un numero sempre maggiore di istituzioni internazionali e da esperti che si occupano di questioni migratorie, converge con la dottrina sociale della Chiesa che, partendo dallÂÂunità della famiglia umana, propone una visione universale delle relazioni internazionali. Del resto, la globalizzazione sta mettendo maggiormente in luce che le migrazioni, per loro natura, oltrepassano la responsabilità dei singoli Stati, anche a causa del persistere di ingiustizie, violenze e conflitti armati, che continuano a sradicare le persone dal proprio ambiente per spingerle verso Paesi dove pare meno arduo costruire un futuro migliore per sé e per le proprie famiglie. La convinzione di fondo ecclesiale è che donne e uomini in emigrazione rappresentino una preziosa risorsa per lo sviluppo dellÂÂintera umanità, grazie alle potenzialità, umano-spirituali e culturali, di cui ciascuno è depositario, senza con questo misconoscere il costo umano dellÂÂesperienza migratoria e le sue molteplici incidenze sociali, economiche e politiche. Su tale argomento, Benedetto XVI ha affermato che ÂÂla realtà delle migrazioni non va mai vista soltanto come un problema, ma anche e soprattutto come una grande risorsa per il cammino dellÂÂumanitàÂÂ[5]. In forza di ciò, occorre superare le paure che nascono dalle migrazioni viste come unÂÂincognita, talvolta ridotta esclusivamente a una questione di ordine pubblico da affrontare con la repressione. In effetti, Benedetto XVI ha rammentato che i flussi migratori, ÂÂspesso solo provocati e poi mal gestiti, e, ancora, ÂÂlo sfruttamento sregolato delle risorse della terraÂÂ, sono distorsioni dello sviluppo, dinnanzi alle quali il Santo Padre invoca ÂÂuna nuova sintesi umanisticaÂÂ, che ÂÂci obbliga a riprogettare il nostro cammino (Caritas in veritate, n. 21), favorendo la ÂÂglobalizzazione della solidarietàÂÂ[6]. Pertanto, ÂÂla Comunità cristiana si sente vicina a quanti vivono questa dolorosa condizione; si sforza di sostenerli e in diversi modi manifesta loro il suo interessamento e il suo amore che si traduce in concreti gesti di solidarietà, perché chiunque si trova lontano dal proprio Paese senta la Chiesa come una patria dove nessuno è stranieroÂÂ[7]. Guardando al futuro, si potrà probabilmente pensare a strumenti addizionali per provvedere alle lacune che emergono in un fenomeno umano in continua evoluzione e crescita o ad una nuova Convenzione internazionale che sintetizzi la normativa sui diritti e doveri dei migranti. Oggi, tuttavia, appare sempre più importante puntare sullÂÂintegrazione, che non equivale ad un processo di assimilazione. Qui, del resto, si inserisce la sollecitudine pastorale della Chiesa che, anche attraverso la cooperazione di ciascuno di noi, suggerisce, raccomanda e verifica nuove strategie di evangelizzazione e di accompagnamento dei migranti, con lÂÂausilio della catechesi, della vita liturgica e di quella sacramentale. È principio di giustizia garantire ad ogni essere umano la dignità di appartenere alla famiglia umana. LÂÂaccoglienza allÂÂinterno di questa famiglia, poi, è il vero nome della giustizia[8]. [1] In particolare, cfr. International Organization for Migration, World Migration 2008. Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy, IOM, Geneva 2008; OCDE-SOPEMI, Perspectives des migrations internationales, SOPEMI, Paris 2008. [2] Il Compendio della Dottrina Sociale della Chiesa, Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano 2004, curato dal Pontificio Consiglio della Giustizia e della Pace, afferma che ÂÂlÂÂimmigrazione può essere una risorsa, anziché un ostacolo per lo sviluppo (n. 297), per cui ÂÂla regolamentazione dei flussi migratori secondo criteri di equità e di equilibrio è una delle condizioni indispensabili per ottenere che gli inserimenti avvengano con le garanzie richieste dalla dignità della persona umana (n. 298). Inoltre, ÂÂgli immigrati devono essere accolti in quanto persone e aiutati, insieme alle loro famiglie, ad integrarsi nella vita sociale. In tale prospettiva va rispettato e promosso il diritto al ricongiungimento familiare. Nello stesso tempo, per quanto è possibile, vanno favorite tutte quelle condizioni che consentono accresciute possibilità di lavoro nelle proprie zone di origine (Ibid.). [3] Il riferimento specifico è soprattutto alla ratifica degli accordi internazionali, elencati nel n. 78 del Piano dÂÂazione della ÂÂConferenza di revisione di DurbanÂÂ, che si è svolta nello scorso mese di aprile, in continuità con la ÂÂConferenza Mondiale contro razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e intolleranzaÂÂ, tenutasi a Durban, in Sudafrica, nel 2001. [4] Benedetto XVI, Messaggio per la Giornata Mondiale del Migrante e del Rifugiato 2007: People on the Move XXXVIII (102, 2006) 42. Benedetto XVI ha altresì ribadito che ÂÂè importante tutelare i migranti e le loro famiglie mediante lÂÂausilio di presidi legislativi, giuridici e amministrativi specifici, ed anche attraverso una rete di servizi, di punti di ascolto e di strutture di assistenza sociale e pastoraleÂÂ, Angelus 14.01.2007: People on the Move XXXIX (104, 2007) 31. [5] Benedetto XVI, Angelus 14.01.2007: People on the Move XXXIX (104, 2007) 31. [6] Su tale concetto molto ha insistito il Servo di Dio Giovanni Paolo II, ad esempio nel Messaggio per la Giornata Mondiale della Pace, 2000, n. 5. [7] Benedetto XVI, Angelus 19.06.2005: People on the Move XXXVII (99, 2005) 12. Cfr. anche Paolo VI, Ecclesiam suam n. 94; Giovanni Paolo II, Messaggio per la Giornata Mondiale del Migrante e del Rifugiato 1995. Non sono mancati altresì pronunciamenti dellÂÂEpiscopato, che ha fatto sentire la sua voce negli interventi che qui segnaliamo fra gli altri: ÂÂWe are aliens and transients before the Lord our GodÂÂ, 2006, della Conferenza Episcopale Canadese; ÂÂLa Pastoral de las Migraciones en España. Reflexión pastoral y Orientaciones Prácticas para una Pastoral de Migraciones en España a la luz de la Instrucción Pontificia ÂÂErga migrantes caritas ChristiÂÂÂÂ, 2007, a cura della Conferenza Episcopale Spagnola; ÂÂGraced by MigrationÂÂ, pubblicato nel 2008 dalla Conferenza Episcopale Australiana. Tra il 2000 e il 2003, i Vescovi Statunitensi hanno pubblicato tre importanti lettere pastorali: ÂÂWelcoming the Stranger Among Us: Unity in DiversityÂÂ; ÂÂAsian and Pacific Presence: Harmony in Faith e ÂÂStrangers No Longer: Together on the Journey of HopeÂÂ, scritta in collaborazione con i Vescovi del Messico. A sua volta, il ÂÂService National de la Pastorale des Migrants et des Personnes ItinérantesÂÂ, in Francia, ha emanto il documento ÂÂArtisans de communion. Aumôneries et aumôniers des Communautés des catholiques de la migrationÂÂ, nel 2007. [8] Si tratta, dunque, di recepire il monito dellÂÂEMCC: ÂÂi cristiani devono essere promotori di una vera e propria cultura dellÂÂaccoglienza (cfr. EEu 101 e 103), che sappia apprezzare i valori autenticamente umani degli altri, al di sopra di tutte le difficoltà che comporta la convivenza con chi è diverso da noi (cfr. EEu 85, 112 e PaG 65) (n. 39).
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